да, так и делаем, но TopoR перестаёт кидать переходы на тот слой в районе plane, начинает водить цепь трассами по всем слоям, и потом лицензия на кол-во слоёв страдает. В том слое не разводим, а только ограничиваем plane, на plane слои ограничений нет, а вот сигнальных ограничено. Хотя первая причина конечно намного серьёзнее...
Раз слой не целиком залит одним плейном (их несколько или есть еще и трассы), то слой становится скорее сигнальным. В любом случае в Топоре наверное нужна какая то дополнительная атрибутика для полигонов. Например является ли он плейновым (то есть можно ли с ним соединяться через переходы). Можно ли его дырявить другими переходами и т.п.